2025 年 8 月 23 日，全國將舉行「核三重啟公投」：

「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？」

此次公投本質上是授權啟動安全檢驗與延役可行性評估，檢驗合格才會重啟，不合格則依法退役。核三廠位於屏東恆春，於 2025 年 5 月依「非核家園」政策停機，台灣自此正式邁入「零核」時代。然而，用電需求持續攀升、再生能源推動面臨瓶頸，使延役議題再度成為焦點。

用電需求持續攀升

經濟部統計，2024 年台灣全國用電量達 2838 億度。能源署預測，未來 10 年（2024–2033）全國電力需求年均成長率約 2.8%，主因來自半導體製造、AI 伺服器等高耗電產業。AI 科技用電需求將從 2023 年的 24 MW成長至 2028 年的 224 MW，增加 200 MW。依此推算，2028 年用電量將達 3,129億度，2033 年上看 3,592億度。

（Source：經濟部能源署）

綠電與火力難以完全支撐未來需求

台電資料顯示，2024 年系統發電量（不含轉供與直供）為 2,514.4 億度，其中：

• 火力（燃氣 47.2%、燃煤 31.1%、燃油 1.4%）：合計 79.7%
• 再生能源：11.9%（含水力、垃圾與沼氣）
• 核能：4.7%
• 汽電共生（不含垃圾與沼氣）：2.4%
• 抽蓄水力：1.2%
• 儲能電池：0.1%

（Source：台電，下同）

雖然綠電穩步成長，從 2016 年的 127 億度增加到 2024 年的 339 億度，但受限於土地狹小、風光資源有限與開發條件限制，短期內要完全承擔未來龐大用電需求仍有挑戰。在此背景下，若核電能安全延役，將可在供電上形成有效緩衝。

核三延役的供電潛力

核三廠裝置容量 1,902 MW（2 部機組，各 951 MW）。若以容量因子 80–90% 運轉，年發電量可達 13,116–14,750 億度，約占台灣 2024 年用電量的 4.6–5.2%。換算下來，可供應相當於台北市加新北市部分地區的居民用電規模。

成本與穩定性比較

不同能源的發電成本差異明顯：

• 核電：每度 1.98 元
• 燃氣：2.46 元
• 燃煤：2.97 元
• 風力與太陽能：約 4 元

核電全年運轉率可超過 90%，不受天候限制；相較之下，風光發電受季節與氣候影響顯著，近來光電場泡水、颱風吹損等事件突顯其不確定性。

燃氣依賴也有系統風險。2017 年 8 月 15 日，大潭電廠天然氣供應閥誤關，全台大停電；2021 年 5 月 13 日，興達電廠事故造成約 4 百多萬戶分區停電，因需求大於供給觸發自動斷電與機組跳機，顯示備轉不足的脆弱性。

核電真的減碳嗎?

根據美國德州大學能源研究院的生命週期評估，核電的碳排放僅約 12 g CO₂/kWh，遠低於天然氣 464–674 g 與燃煤 870 g 等化石燃料發電方式，屬於低碳基載能源。這意味著，在推動 2050 淨零排放的路徑中，核能可與再生能源並行，協助減少對燃煤、燃氣等高碳能源的依賴，加快電力部門的脫碳速度。

（Source：The University of Texes at Austin)

公投意義與下一步

此次公投將決定是否啟動核三延役的安全檢驗與可行性評估。若檢驗合格且符合國際核安標準，核三可繼續運轉，補足基載電力並降低電價波動；若不合格，則依程序退役。

在能源轉型的關鍵階段，如何在供電穩定、減碳目標與發電成本間取得平衡，將是台灣未來能源政策的核心課題。

（首圖來源：Jnlin, CC BY-SA 3.0, via Wikimedia Commons）

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